多省力推大事要事清單制度 財政資金支出優先保障
自中央要求地方強化財力統籌,加強重大決策部署財力保障后,多省力推大事要事清單制度,將財政資金優先用于清單事項。
最近幾天,湖南省人民政府公開了《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》,其中第一項任務是建立大事要事保障機制。
即預算安排要將落實黨中央,國務院重大決策部署和省委,省政府工作要求作為首要目標,省級財政部門牽頭編制省級大事要事保障清單,相關業務主管部門依據清單逐項細化,明確任務目標,優先順序和事權劃分,制定資金保障方案優先保障清單事項,未按規定保障到位的,原則上不得安排其他事業發展支出
不只是湖南,廣東也有類似要求。
今年6月份,廣東省人民政府公開了《關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》,其中頭號任務也是建立大事要事保障機制。
另外,河南等地也提出,建立大事要事保障清單管理制度,保障產業轉型升級,科技創新,鄉村振興等重大戰略任務資金需求。
其他一些省份公開的預算改革方案中,雖然沒有明確提建立大事要事清單管理制度,但也均提出了加強重大決策部署的財力保障。
事實上,前述地方相關要求,均是落實中央相關部署早在今年4月,國務院公布了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》,其中首要創新之處,正是加強重大決策部署財力保障
上述國務院文件要求,各級預算安排要將落實黨中央,國務院重大決策部署作為首要任務,貫徹黨的路線方針政策,增強對國家重大戰略任務,國家發展規劃的財力保障之后各地公開的預算改革文件相關內容,正是落實上述要求同時提出合理安排支出預算規模,堅持量入為出原則,積極運用零基預算理念,打破支出固化僵化格局,合理確定支出預算規模,調整完善相關重點支出的預算編制程序,不再與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤充分發揮財政政策逆周期調節作用,安排財政赤字和舉借債務要與經濟逆周期調節相適應,將政府杠桿率控制在合理水平,并預留應對經濟周期變化的政策空間
之所以國家有相關部署,跟當前財政收支形勢和財政管理中存在的問題有關。
受經濟增速放緩,減稅降費,疫情等影響,財政收入進入中低速增長,而民生,債務等剛性財政支出有增無減,財政收支矛盾不斷加大不少地方存在政策聚焦不夠,資金統籌不足等問題,財政資金撒胡椒面現象仍一定程度存在
十四五時期財政收支矛盾依然較大,為了集中力量辦大事,加強財政資源統籌,強化重大決策部署財力保障成為一項重要工作。
比如廣東省正在系統梳理國家及省的發展規劃,廣東1+1+9工作部署確定的重大戰略任務,科學合理測算十四五時期可用財力,研究確定大事要事支出限額,編制大事要事保障清單,并按程序報省委,省政府批準。
廣東大事要事清單目前主要聚焦在11個重點領域,包括保障和改善民生,建設科技創新強省,建設現代產業體系,實施鄉村振興戰略,促進有效投資,構建一核一帶一區區域發展格局等。
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